the principle that a central authority should have a subsidiary function, performing only those tasks which cannot be performed effectively at a more immediate or local level (1). In areas which do no, Ühenduse õiguse põhimõte, mille kohaselt otsused tuleb teha võimalikult lähedasel tasandil isikutele, keda need otsused mõjutavad; Ühendus võib oma ainupädevusest välja jäävates küsimustes meetmeid võ